Проект 
постановления Правительства Новосибирской области

Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
1. Установить Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области, согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.
2. Определить критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области, согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.
3. Признать утратившим силу постановление Правительства Новосибирской области от 26.09.2017 № 367-п «О Порядке организации и осуществления государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Новосибирской области».
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Сёмку С.Н.

Губернатор Новосибирской области                                                    А.А. Травников

А.А. Гончаров
8 (383) 238 61 60

СОГЛАСОВАНО:

Первый заместитель Председателя 
Правительства Новосибирской области	

__________________В.М. Знатков

                    «___»__________2019г.	

Заместитель Губернатора 
Новосибирской области	

____________________С.Н. Сёмка

                   «___»__________2019г.	

Заместитель Председателя 
Правительства Новосибирской области – 
министр юстиции Новосибирской области

________________Н.В. Омелёхина

                   «___»__________2019г.	

Министр промышленности, торговли 
и развития предпринимательства 
Новосибирской области	

_________________А.А. Гончаров

                     «___»_________2019г.

Э.А. Литовская
8 (383) 238 62 21
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к постановлению Правительства 
Новосибирской области

Порядок 
организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области

1. Настоящий порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области 
(далее - Порядок) устанавливает требования к организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области (далее - региональный государственный контроль).
2. Региональный государственной контроль осуществляется министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – Министерство).
3. Региональный государственный контроль включает в себя:
1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции) (далее - лицензионный контроль);
2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных в статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;
3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
4. Региональный государственный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Новосибирской области и настоящим Порядком.
На территории опережающего социально-экономического развития региональный государственный контроль осуществляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».
5. Предметом регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу алкогольной, спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области (далее - субъект контроля), обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – обязательные требования).
6. Основными задачами осуществления регионального государственного контроля являются предупреждение, выявление и принятие мер по пресечению нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
7. Региональный государственный контроль осуществляется посредством:
1) плановых и (или) внеплановых проверок субъектов контроля, которые проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки;
2) мероприятий по контролю без взаимодействия с субъектом проверки;
3) мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований.
8. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при осуществлении регионального государственного контроля устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым Министерством в порядке, установленном нормативными правовыми актами Новосибирской области.
9. Плановые проверки проводятся только в отношении лицензиата, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок (далее - план проверок), разработанным в установленном порядке и утвержденным министром промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области.
10. Перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (далее – уполномоченные должностные лица Министерства), определяется постановлением Правительства Новосибирской области.
11. Министерство при осуществлении регионального государственного контроля в установленном порядке взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами прокуратуры, исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области.
12. Решения и действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц Министерства, осуществляющих региональный государственный контроль, могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Новосибирской области.
13. Информация о результатах осуществления регионального государственного контроля размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
14. Региональный государственный контроль осуществляется с применением риск - ориентированного подхода в части составления плана проверок.
15. В целях применения при осуществлении регионального государственного контроля риск-ориентированного подхода, деятельность субъектов контроля, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, подлежит отнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» (далее – Правила) при составлении плановых проверок.
Критерии отнесения субъектов контроля к определенной категории риска определяются с учетом оценки вероятности несоблюдения обязательных требований и тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований.
16. Критерии отнесения субъектов контроля к определенным категориям риска основываются на необходимости минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов Министерства, позволяющем соблюдать установленную периодичность плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
17. Критерии отнесения субъектов контроля к категориям риска должны учитывать тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения субъектами контроля требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области и вероятность несоблюдения субъектами контроля обязательных требований.
18. При оценке вероятности несоблюдения субъектами контроля обязательных требований анализируется имеющаяся в Министерства информация о результатах ранее проведенных проверок юридического лица или индивидуального предпринимателя и назначенных административных наказаниях за нарушение обязательных требований.
19. Составление плановых проверок в рамках риск - ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля осуществляется в отношении субъектов контроля, отнесенных к категориям значительного риска, среднего риска и умеренного риска, со следующей периодичностью:
1) для категории значительного риска - один раз в два года;
2) для категории среднего риска - один раз в три года;
3) для категории умеренного риска - один раз в четыре года.
В отношении субъектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
20. Включение в ежегодный план проведения плановых проверок субъектов контроля проверки в отношении объекта контроля, отнесенного к категории значительного риска, осуществляется при истечении в году проведения плановой проверки периода времени, установленного пунктом 19 настоящего Порядка, периода времени с даты:
1) окончания проведения последней плановой проверки субъекта контроля;
2) государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, если плановые проверки ранее не проводились.
21. Отнесение субъектов контроля к определенной категории риска (в том числе изменение категории риска, присвоенной ранее субъекту контроля) осуществляется приказом Министерства ежегодно, до 1 августа.
Субъекты контроля, которые не отнесены к определенной категории риска, считаются отнесенными к низкой категории риска.
22. Министерство ведет перечень субъектов контроля, отнесенных к определенной категории риска (далее – Перечень), который содержит следующую информацию:
1) полное и сокращенное наименование и организационно – правовая форма юридического лица; имя, фамилия и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
2) основной государственный регистрационный номер;
3) идентификационный номер налогоплательщика;
4) место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;
5) реквизиты решения о присвоении субъекту контроля категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято указанное решение.
Включение в Перечень осуществляется на основании приказа Министерства об отнесении субъекта контроля к соответствующим категориям риска в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного приказа.
При отнесении субъектов контроля к категориям значительного риска, Министерство размещает соответствующую информацию об этих субъектах на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Размещение информации осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
23. При отнесении субъекта контроля к категории значительного риска Министерство до 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, размещает на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующие сведения:
1) полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица; имя, фамилия и отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя;
2) номер и дата регистрации лицензии (при наличии);
3) указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении субъекта контроля к определенной категории риска;
4) сведения, на основании которых принято решение об отнесении субъекта контроля к определенной категории риска.
24. По запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя Министерство в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней, с даты поступления такого запроса, направляет информацию об отнесении соответствующего субъекта контроля к категории риска, а также сведения, на основании которых принято указанное решение.
25. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в Министерство заявление об изменении ранее присвоенной его деятельности категории риска, в порядке, установленном Правилами.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к постановлению Правительства
 Новосибирской области
Критерии
 отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области

№ п/п	Категории риска	Критерии отнесения субъектов контроля к определенной категории риска	
1	Значительный риск	Наличие вступивших в законную силу в течение года до 1 июля текущего года двух и более решений о привлечении к административной ответственности, постановлений о назначении административных наказаний за совершение соответствующим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем административных правонарушений, выявленных министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – Министерство) в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Новосибирской области (далее – регионального государственного контроля) 	
2	Средний риск	Наличие вступившего в законную силу в течение года до 1 июля текущего года одного решения о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, постановления о назначении административного наказания за совершение соответствующим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, выявленного Министерством в рамках регионального государственного контроля.	
3	Умеренный риск	1) Наличие выданного юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в течение года, предшествующего дате принятия решения об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к данной категории риска.
2) Истечение четырехлетнего срока со дня окончания проведения последней плановой проверки. 	
4	Низкий риск	1) Отсутствие вступивших в законную силу в течение года до 1 июля текущего года решений о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, постановлений о назначении административного наказания за совершение соответствующим юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем административных правонарушений, выявленных Министерством, в рамках регионального государственного контроля; отсутствие в течение текущего года предостережения юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю о недопустимости нарушения обязательных требований сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
2) Истечение менее четырехлетнего срока со дня окончания проведения последней плановой проверки.